新型城镇化经验分享专题一——全国县城补短板强弱项典型经验
一、推进县城公共服务设施提标扩面
(一)湖南省长沙市浏阳市国土面积5007平方公里,常住人口149万人,城镇化率66.2%,主导产业是电子信息、生物医药和智能装备产业,2020年地区生产总值达1493亿元,一般公共预算收入达93亿元。为提升公共卫生防控救治能力,实施了浏阳市人民医院迁建项目。项目占地170亩、提供床位1580张、投资约12亿元,成立创伤、重症等十大医学中心,配套建设自动化发药机等22套智能化系统,极大提升了诊疗能力;建立多元化投融资模式,通过医院自筹、政府贴息、对上争取资金补助和国有企业投资等渠道,多方筹集建设资金;依托湘雅医院等优质医疗资源提升技术能力,与湘赣边市县公立医院开展跨省就医医保互认,服务半径覆盖了周边12个县市400多万人。
(二)广东省惠州市博罗县国土面积2858平方公里,常住人口121万人,城镇化率59.9%,主导产业是电动车、智能装备、现代家居、新能源、新材料和生命健康产业,2020年地区生产总值达619亿元,一般公共预算收入达50亿元。为提升公共卫生防控救治能力,实施了博罗县中医院迁建项目。项目占地60亩、提供床位350张、投资约2亿元,通过各级财政性资金予以投入,发行地方专项债券资金9000万元,使用广东省财政补助资金3000万元、中央预算内投资补助资金600万元;依托湖南中医药大学技术力量,按照二级甲等中医院标准进行规划建设,具备医疗、康复、教学、科研、保健等多元功能,显著改善了诊疗和住院条件。
(三)河北省廊坊市固安县国土面积696平方公里,常住人口68万人,城镇化率60%,主导产业是电子信息、航空航天和生命健康产业,2020年地区生产总值达335亿元,一般公共预算收入达96亿元。为有效改善适龄学生的就学条件,实施了固安县第八小学建设项目。项目占地36亩、新增学位1620名、投资约0.7亿元,建设综合教学楼、教师办公楼、活动礼堂、学生食堂、标准操场和地下车库,促进了义务教育学校扩容增位,为适龄学生特别是农业转移人口随迁子女提供了优质的义务教育条件。
(四)福建省福州市闽侯县国土面积2136平方公里,常住人口99万人,城镇化率60.1%,主导产业是汽车、机电、建材和食品工业,2020年地区生产总值达793亿元,一般公共预算收入达126亿元。为有效解决适龄学生“入学难”“大班额”问题,实施了闽侯县教师进修学校附属中学建设项目。项目占地144亩、新增学位1800个、投资3.8亿元,建设标准化教学设施和生活设施,以及科技馆、游泳馆、篮球馆和运动场。
(五)湖北省黄石市阳新县国土面积2780平方公里,常住人口112万人,城镇化率41.1%,主导产业是机械制造、新型建材、生物医药和轻纺工业,2020年地区生产总值达282亿元,一般公共预算收入达23亿元。为加强婴幼儿照护服务供给,实施了阳新县金太阳幼儿园建设项目。项目占地12亩、新增学位1000多个、投资约0.7亿元,建设两栋综合教学楼及户外活动场所,开设32个班,可提供方便就近、灵活多样、高质量的学前教育公共服务。
(六)江苏省常州市溧阳市国土面积1535平方公里,常住人口80万人,城镇化率64%,主导产业是动力电池、智能电网、汽车零部件、农业机械和旅游产业,2020年地区生产总值达1086亿元,一般公共预算收入达74亿元。为加强文化服务供给和旅游产业发展,在实施溧阳市全域旅游工程时,注重完善游客服务中心和旅游道路,建设城市书房、美溧美音剧场、文化礼堂等公共文化设施,培育高品质标准化民宿100多家,建设79座等级旅游厕所,旅游业增加值占地区生产总值比重达12%,成为溧阳市的富民产业和标识产业。
二、推进县城环境基础设施提级扩能
(七)中国长江三峡集团落实长江经济带共抓大保护、不搞大开发要求,发挥自身专业技术优势和资金整合能力,立足污水处理项目可产生一定收益的特点,积极参与长江沿线市县环境基础设施的投资建设运营,项目投资超过1500亿元,形成了污水治理“三峡模式”。在长江上游,参与重庆市广阳生态岛建设,以及梁平区龙溪河和花溪河治理项目。在长江中游,实施安徽省芜湖市和九江市环保项目,助力湖南省岳阳市突出环境问题治理并实现整改销号;参与湖北省宜昌市污水厂网和生态水网“两网共建”,以及武汉市东湖高新技术产业开发区EOD项目。在长江下游,与江苏省镇江市合作推进污泥、餐厨垃圾协同处理与技术推广。
(八)中国节能环保集团作为垃圾处理领域的“国家队”,注重发挥节能环保全产业链优势和综合解决能力强的优势,创新性提出长江经济带“两园一链”固体废弃物综合解决方案,在湖北省咸宁市、贵州省毕节市开展先行先试。集约式综合固废治理产业园主要采用焚烧工艺,处理城市固体废弃物。分布式有机固废治理生态园主要采用好氧、厌氧、生物技术等非焚烧技术,处理农村有机固体废弃物。通过“两园”对固体废弃物进行无害化处理后,可输出有机肥、饲料、沼气等清洁产品。环境物流链主要是搭建“两园”与社会、“两园”间固体废弃物和产品的运输通道。
三、推进县城市政公用设施提档升级
(九)四川省成都市金堂县国土面积1156平方公里,常住人口90万人,城镇化率51.3%,主导产业是节能环保、应急安全设备和通用航空产业,2020年地区生产总值达469亿元,一般公共预算收入达39亿元。新中国成立以来发生洪灾15次,造成60万人次、上万公顷农作物受灾,经济损失超过60亿元。为彻底根除水患、确保防洪安全,实施了金堂县沱江团结水利枢纽综合工程、毗河分洪工程等防洪排涝能力提升十大工程。其中,毗河3号橡胶坝将河道从90米拓宽至210米,可降低局部最高水位1.2米,有效缓解了金堂县城防洪排涝压力。
(十)河南省开封市兰考县国土面积1116平方公里,常住人口87万人,城镇化率45.4%,主导产业是现代家居、节能环保和智能制造产业,2020年地区生产总值达383亿元,一般公共预算收入达26亿元。为改善人民居住生活条件,实施了兰考县玉兰社区改造项目。项目采取财政投资、银行融资、企业及居民捐资的多元化融资模式,利用中央预算内投资资金2546万元、抗疫特别国债资金1030万元、河南省财政资金173万元;利用国家开发银行1.9亿元政策性贷款,成为全国老旧小区改造政策性信贷第一单;面向企业及居民开展捐款、捐物、捐力“三捐”活动,募集200多万元。
四、推进县城产业配套设施提质增效
(十一)山东省潍坊市诸城市国土面积2183平方公里,常住人口112万人,城镇化率63.2%,主导产业是汽车、食品、纺织和智能装备产业,2020年地区生产总值达653亿元,一般公共预算收入达61亿元。为提升内生增长动力和“造血能力”,实施了诸城市半岛芯谷电子产业园区公共配套设施建设项目,建设企业共用共享的技术研发转化中心1.2万平方米,建设符合主导产业生产需求的标准厂房,打造承重、挑高、室内环境质量达标的生产场所,接入光纤宽带和物联网终端设备,大幅降低了企业投产成本,吸引了众多企业进驻园区。
(十二)浙江省温州市乐清市国土面积1287平方公里,常住人口143万人,城镇化率65.4%,主导产业是高低压电气、电子元器件等产业,2020年地区生产总值达1263亿元,一般公共预算收入达157亿元。为服务于主导产业共性技术研发创新,实施了乐清市经济开发区科技创新平台建设项目。项目占地315亩、投资约11亿元,建设技术研发转化设施等公共配套设施。其中,智能装备科技加速器建设中试基地、智能装备制造研究院、技术创新方法研究院等公共配套设施,为入驻企业快速成长提供新型空间;电力科技创新中心由政府与村集体合作开发,采用BOT模式投资运营,带动集体经济做大做强;博通慧谷小微园筛选优质小微企业入园,提供法律、融资、技术等定制化服务,打造多层次、立体化的产业生态圈。